La nueva provincia de Neuquén estaba dando sus primeros pasos, acompañando un proceso a nivel nacional y mundial del cual no era ajeno. Había que construir un Estado provincial, es decir, de un aparato administrativo (con un sistema tributario, de administración de la seguridad y la justicia, de la educación y de los servicios mínimos para su población, etc.), y por otro lado generar el establecimiento y construcción progresiva de una democracia y una ciudadanía, en un escenario que ponía condiciones.